Da: Luigi Proietti [mailto:luigi.proietti@sviluppoeconomico.gov.it]
Inviato: mercoledì 1 giugno 2011 12.27
A: smannacio@tiscali.it
Cc: ‘Vincenzo Rossi’
Oggetto: Art. 139, comma 1,Codice delle assicurazioni aggiornamento importi.
Gentile dott. Mannacio,
con riferimento alla Sua richiesta Le comunico che il decreto annuale di aggiornamento degli importi in oggetto è alla firma dell’On. Ministro.
Di seguito le anticipo l’aggiornamento dei suddetti importi a valere dal mese di aprile 2011.
– settecentocinquantanove euro e quattro centesimi per quanto riguarda l’importo relativo al valore del primo punto di invalidità, di cui alla lettera a);
– quarantaquattro euro e ventotto centesimi per quanto riguarda l’importo relativo ad ogni giorno di inabilità assoluta, di cui alla lettera b).
Luigi Proietti (per conto del dott. Vincenzo Rossi – Dirigente Divisione VIII – Servizi Assicurativi)
Direzione Generale per la concorrenza ed i consumatori
Dipartimento per la regolazione del mercato
Ministero dello Sviluppo Economico
Ufficio Servizi Assicurativi
Cassazione Civile 2° Sez. Sent. 15530 del 11-6-2008: Avvocati, professionisti, consulenza legale, stragiudiziale, attività riservata. Fonte: http://www.studiolegalelaw.it/new.asp?id=5240:
“Al di fuori delle attività comportanti prestazioni che possono essere fornite solo da soggetti iscritti ad albi o provvisti di specifica abilitazione (iscrizione o abilitazione prevista per legge come condizione di esercizio), per tutte le altre attività di professione intellettuale o per tutte le altre prestazioni di assistenza o consulenza (che non si risolvano in una attività di professione protetta ed attribuita in via esclusiva, quale l’assistenza in giudizio, cfr.Cass. 12840/2006), vige il principio generale di libertà di lavoro autonomo o di libertà di impresa di servizi a seconda del contenuto delle prestazioni e della relativa organizzazione”
Corte di giustizia – Sentenza C-94/2004 CIPOLLA Federico / PORTOLESE Rosaria in FAZARI (causa C-94/04); Sentenza in GU C 331, del 30-12-2006, pag. 2 : Avvocati, tariffe, libertà dei servizi legali stragiudiziali, aboliti i minimi. Fonte:curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=IT&Submit=Rechercher$docrequire=alldocs& numaff=C-94/04&datefs=&datefe=&nomusuel=&domaine=&mots=&resmax=100
“Le prime tre questioni sollevate nell’ambito della causa C 94/04 (CIPOLLA Federico contro PORTOLESE Rosaria in FAZARI) e la questione sollevata nell’ambito della causa C 202/04 (MACRINO Stefano+CAPODARTE Claudia / MELONI Roberto, causa C-202/2004) devono dunque essere risolte, dichiarando che gli artt. 10 CE, 81 CE e 82 CE non ostano all’adozione, da parte di uno Stato membro, di un provvedimento normativo che approvi, sulla base di un progetto elaborato da un ordine professionale forense quale il CNF, una tariffa che fissi un limite minimo per gli onorari degli avvocati e a cui, in linea di principio, non sia possibile derogare né per le prestazioni riservate agli avvocati né per quelle, come le prestazioni di servizi stragiudiziali, che possono essere svolte anche da qualsiasi altro operatore economico non vincolato da tale tariffa.”
Era ora di finirla coi mercati rionali. Da oggi si volta pagina:
Le tabelle di Milano si applicano in tutta Italia: Cassazione 12408 del 2011 del 8-6-2011: “Il criterio della media aritmetica, al quale vien fatto immediatamente di pensare e che in teoria consentirebbe di indicare come equo un valore rispetto al quale le liquidazioni previgenti presentano il minore scostamento in termini assoluti, trova molteplici e determinanti controindicazioni.”
“La terza controindicazione e’ costituita dalla inopportunita’ che la Corte di legittimita’ contrapponga una propria scelta a quella gia’ effettuata dai giudici di merito di ben sessanta tribunali, anche di grandi dimensioni (come, ad esempio, Napoli) che, al di la’ delle diversita’ delle condizioni economiche e sociali dei diversi contesti territoriali, hanno posto a base del calcolo medio i valori dí riferimento per la liquidazione del danno alla persona adottati dal Tribunale di Milano, dei quali e’ dunque gia’ nei fatti riconosciuta una sorta di vocazione nazionale.” Fonte: cassazione: REPUBBLICA ITALI:LA ‘IN NOME DEL POPOLO ITALIANO LA CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE TERZA SEZIONE CIVILE Composta dagli Ill.mi Sigg.ri Magistrati;
Dott. ROBERTO PREDEN – Presidente – Dott. ALFONSO AMATUCCI Rel. Consigliere – Dott. ADELAIDE AMENDOLA – Consigliere – Dott. GIOVANNI GIACALONE – Consigliere – Dott. LUIGI ALESSANDRO SCARANO – Consigliere – ha pronunciato la seguente SENTENZA sul ricorso 30830-2006 proposto da;
Tizio Tizio Tizio, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA PORTUENSE 104, presso la Sig.ra DE …, rappresentato e difeso dall’avvocato OPERAMOLLA UGO giusta delega a margine del ricorso; contro Caio Caio, NORDITALIA ASSICURAZIONI S.P.A.; intimati – sul ricorso … proposto da;
CARIGE ASSICURAZIONI S.P.A. (gia’ LEVANTE NORDITALIA ASSICURAZIONI S.P.A.) …8, in persona del legale rappresentante pro tempore Dott. FABRIZIO BERETTA, elettivamente domiciliata in ROMA, VIA S. AGATONE 50, presso lo studio dell’avvocato MELE CATERINA, rappresentata e difesa dall’avvocato AFFATATI NICOLA giusta delega a margine del controricorso e ricorso incidentale; ricorrente – contro Sempronio Tizio, Caio Caio; – intimati – sul ricorso 613-2007 proposto da Caio Caio …, elettivamente domiciliato in ROMA, VIA CELIMONTANA 38, presso Io studio dell’avvocato PANARITI PAOLO, rappresentato e difeso dall’avvocato SPINAZZOLA FRANCESCO MARIA giusta delega a margine del controricorso e ricorso incidentale; – ricorrente – contro Sempronio Tizio;
– intimato – avverso la sentenza n. 944/2005 della CORTE D’APPELLO di BARI – TERZA SEZIONE CIVILE, emessa il 17/4/2002, depositata il 06/10/2005, R.G.N. 1129/1999;
udita la relazione della causa svolta nella pubblica udienza del 25/02/2011 dal Consigliere Do t. ALFONSO AMATUCCI;
udito l’Avvocato UGO OPERAMOLLA;
udito l’Avvocato BENITO PANARITI (per delega dell’Avv. FRANCESCO M. SPINAZZOLA); udito il P.M. in persona del Sostituto Procuratore Generale Dott, MAURIZIO VELARDI che ha concluso per l’accoglimento del o motivo e il rigetto del 2° motivo del ricorso principale, rigetto dei ricorsi incidentali.
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
1.- Il 7.4.1992, nei pressi di Trani, il ventiquattrenne Tizio Sempronio, a seguito della collisione tra la vettura che conduceva ed un furgone del quale il conducente Caio Caio aveva perso il controllo su asfalto bagnato dalla pioggia, invadendo la corsia dell’opposto senso di marcia, riporto’ lesioni che ne provocarono l’invalidita’ permanente totale (grave tetraparesi spastica, turbe mnesiche, disordini del linguaggio, importanti turbe di tipo vegetale indotte da un grosso infarto cerebrale, che occupa quasi tutto l’emisfero di destra). Definito con sentenza di patteggiamento del 26.1.1995 il procedimento penale instaurato a carico del Caio per lesioni colpose, il 24.7.1995 11 Sempronio agi giudizialmente per il risarcimento nei confronti della Norditalia Assicurazioni (assicuratrice del furgone per la r.c.a.) e del Caio. Domando’ che i convenuti fossero condannati; Norditalia, al pagamento di ulteriori L …rispetto al massimale di l miliardo di lire versato il 27.10.1994;
– e il Caio al risarcirgli il danno residuo, quantificato in …
Entrambi i convenuti resistettero. Con sentenza n. 303 del 1999 il tribunale di Trani rigetto’ la domanda sul rilievo che, dovendosi presumere il paritetico apporto causale colposo dei due conducenti in difetto dell’accertamento in concreto delle rispettive condotte, la somma gia’ riscossa dal Sempronio fosse ampiamente satisfattiva, pur computando svalutazione ed interessi per il tempo intercorso tra sinistro e pagamento.
2.- La corte d’appello di Bari, decidendo sugli appelli di tutte le parti con sentenza n. 944 del 2005, ha bensi’ determinato nel 75% la percentuale di responsabilita’ del Caio ma, riconosciuto nel minore importo di E 955.999.420 la somma in tale frazione dovuta al Sempronio a titolo di risarcimento del danno “biologico, morale e patrimoniale”, ha a sua volta ritenuto che quanto gia’ ricevuto avesse estinto il suo credito complessivo.
3.- Avverso la sentenza ricorre per cassazione Tizio Sempronio, affidandosi a due motivi. Resiste con controricorso la Carige Assicurazioni s.p.a.(gia’ Norditalia), che propone ricorso incidentale basato su un unico motivo.
Resiste con controricorso anche Caio Caio, che a sua volta propone ricorso incidentale fondato su un unico motivo.
Il Sempronio e la Carige hanno depositato memorie illustrative.
MOTIVI DELLA DECISIONE ricorsi vanno riuniti, in quanto proposti avverso la stessa sentenza.
2.- Col primo motivo del ricorso principale il Sempronio denunciando violazione e falsa applicazione degli artt. 2043 e 2059 c.c., nonche’ omessa, insufficiente o contraddittoria motivazione su fatto controverso e decisivo costituito dalla sua responsabilita’ concorrente – si duole che la corte d’appello, pur dopo aver concluso che “certamente l’urto si verifico’ nella corsia di pertinenza del Sempronio, invasa dal Caio, che procedeva in senso inverso, dopo aver sbandato a causa del fondo stradale bagnato”, abbia tuttavia mantenuto l’affermazione di responsabilita’ del danneggiato, sia pur rideterminata nella misura del 25%, per non avere quegli offerto la prova che “il suo comportamento fu pienamente conforme alle norme di circolazione e di comune prudenza e che fece tutto il possibile per evitare il danno”.
2.1.- Il ricorso incidentale del Caio censura la sentenza per violazione dell’art. 2054 c.c, e per ogni possibile tipo di vizio della motivazione per aver ravvisato il maggior apporto causale colposo del medesimo in ordine alla verificatasi collisione tra i veicoli.
2.2.- Il primo motivo del ricorso principale e’ fondato ed e’ correlativamente infondato quello del Caio.
Correttamente il ricorrente si chiede “quale prova avrebbe dovuto offrire l’attore, quando e’ stato accertata inequivocabilmente l’invasione della corsia di marcia di sua competenza da parte di un veicolo privo di controllo per causa ragionevolmente imprevedibile”. Il consolidato principio secondo il quale, in tema scontro tra veicoli e di applicazione dell’art. 2054 c.c., l’accertamento in concreto della colpa di uno dei conducenti non comporta di per se’ il superamento della presunzione di colpa concorrente dell’altro (all’uopo occorrendo che quest’ultimo fornisca la prova liberatoria, ovvero la dimostrazione di essersi uniformato alle norme sulla circolazione e a quelle della comune prudenza, e di essere stato messo in condizioni di’ non potere fare alcunche’ per evitare il sinistro) non puo’ essere inteso nel ‘senso che, anche quando questa prova non sia in concreto possibile e sia positivamente accertata la responsabilita’ di uno del conducenti per avere tenuto una condotta in se’ del tutto idonea a cagionare l’evento, l’apporto causale colposo dell’altro conducente debba essere, comunque, in qualche misura riconosciuto. La corte d’appello, infatti, dopo un’analitica, approfondita e niente affatto contraddittoria disamina, condotta dalla pagina 8 alla pagina 15 della sentenza, di tutti i molteplici e convergenti elementi che la avevano indotta a ricostruire come sopra indicato la dinamica del sinistro (elementi fra i quali e’ annoverata anche l’omessa richiesta di risarcimento da parte del conducente e proprietario dell’altro veicolo), ha concluso che “diversamente da quanto affermato dal giudice di prime cure puo’ concludersi che certamente l’urto si verifico’ nella corsia di pertinenza del Sempronio, invasa dal Caio, che procedeva in senso inverso, dopo aver sbandato a causa del fondo stradale bagnato”. Ha, tuttavia, quantificato nel 25% il presunto apporto causale colposo del Sempronio per l’esclusiva ragione che egli non aveva tuttavia “provato che, nelle circostanze di tempo e di luogo indicate, il suo comportamento fu pienamente conforme alle norme sulla circolazione stradale e di comune prudenza e che fece tutto il possibile per evitare il danno”. Ma si tratta di frase di stile, priva di ogni anche solo ipotetico riferimento a cio’ che sarebbe stato possibile fare e che non era stato fatto dal conducente che viaggiava sulla propria corsia, sicche’ l’applicazione dell’art. 2054 c.c. ha assunto l’impropria valenza di clausola limitativa della responsabilita’ piuttosto che di norma volta a sollecitare la cautela dei conducenti ed a risolvere i casi dubbi. Ne consegue la cassazione della sentenza sul punto per violazione di legge, difettando i presupposti di fatto per affermare il concorso causale presunto della stessa vittima. 3.- Col secondo motivo sono dedotte violazione o falsa applicazione degli artt. 1223, 1226, 1227 e 2056 c.c., nonche’ omessa, insufficiente o contraddittoria motivazione in punto di liquidazione del danno. Si duole in particolare il ricorrente; a) che la corte d’appello, “in accoglimento dell’appello incidentale del Caio, si sia discostata dai parametri di liquidazione del danno generalmente adottati (ossia le c.d. tabelle di Milano) in favore del criterio di calcolo del punto unico nazionale”; b) che nulla sia stato riconosciuto per danno “esistenziale”. c) che, in punto di liquidazione del danno patrimoniale da danno emergente, la corte d’appello abbia immotivatamente riconosciuto solo le spese mediche documentate escludendo gli esborsi futuri e, quanto al lucro cessante, che non abbia considerato i presumibili incrementi futuri dei guadagni che sarebbero derivati dalla perduta capacita’ lavorativa. Sostiene, infine, che il riconoscimento del risarcimento del danno in misura superiore ad C 516.000,00 (n.d.e.: equivalenti al massimale di un miliardo di lire gia’ versato) “non potra’ che determinare la condanna della compagnia al pagamento degli interessi legali sul massimale dalla data di scadenza del termine di 60 giorni dalla costituzione in mora fino alla data del pagamento”.
3.1.- Va premesso che, se si verificasse quanto appena prospettato, si renderebbero applicabili i principi enunciati, tra le altre, da Cass. 8 luglio 2003, n 10715 e 13 ottobre 2009, n. 21628, in senso conforme all’assunto del ricorrente. La doglianza (sub 3b) relativa al mancato riconoscimento del danno c.d. “esistenziale” quale autonoma voce di danno e’ infondata alla luce di quanto chiarito da Cass., sez. un., 11 novembre 2008, nn. 26972, 26973, 26974 e 26975, cui s’e’ uniformata la giurisprudenza successiva. Quelle relative alla liquidazione del danno patrimoniale emergente (di cui sub 3c) sono infondate poiche’ – a parte l’erronea affermazione della corte d’appello che le spese future non integrano un danno emergente (prime tre righe di Pag. 21 della sentenza, che va sul punto corretta) – le ulteriori osservazioni della corte territoriale nel senso che l’appellante non aveva documentato ulteriori prevedibili interventi (le spese relative ai quali avrebbero potuto essere eventualmente richieste in separata sede) e che pensione di invalidita’ ed indennita’ di accompagnamento aliunde percepite erano gia’ sufficienti a fronteggiare i costi da affrontare per un accompagnatore, integrano apprezzamenti di fatto tali da escludere la stessa sussistenza del danno patrimoniale intesa come conseguenza pregiudizievole di un evento effettivamente incidente sul patrimonio del danneggiato. E’ invece fondata quella relativa alla liquidazione del lucro cessante da mancato reddito da lavoro, determinato in C 338.400, al lordo della quota del 25% da detrarre, “sulla base del reddito percepito dal danneggiato nel ’91, senza tenere conto di eventuali successivi incrementi incerti nell’an e nel quantum” (cosi’ la sentenza impugnata a pag. 21). La motivazione e’ effettivamente insufficiente ad escludere, sulla base delle nozioni di’ comune esperienza delle quali il giudice deve tener conto in quanto integranti una regola di giudizio (Cass. 28 ottobre 2010, n. 22022), che fosse possibile il ricorso alla presunzione in ordine all’incremento nel futuro dei guadagni di un agente di commercio di 24 anni. 3.2.- Va a questo punto esaminato il motivo di censura sub 3a. La corte d’appello ha affermato: “le c.d. tabelle milanesi non costituiscono criterio codificato per la liquidazione del danno biologico, pur venendo applicate in diversi tribunali. In particolare questa corte d’appello non le utilizza, facendosi carico delle differenze oggettive riscontrabili tra le condizioni di vita a Milano e quelle locali, ditalche’ reputa maggiormente equo il criterio del calcolo di punto unico nazionale, elaborato attraverso la comparazione delle liquidazioni espresse da numerosi tribunali, equamente distribuiti tra nord, centro, sud e
isole” (cosi’ la sentenza impugnata, a pag. 19, primo capoverso). Ha conseguentemente liquidato il danno biologico, in relazione all’epoca del fatto, nella sua interezza, in £ … (a fronte della somma di £ … che sarebbe risultata dall’applicazione delle tabelle milanesi), riconoscendo al danneggiato … (pari al 75%) e liquidando il danno morale spettantegli in 1/3 del predetto importo, dunque in …
3.2.1.- Conviene prendere le mosse dal preliminare rilievo che l’osservazione della giurisprudenza di merito mostra marcate disparita’ non solo nei valori liquidati a titolo di risarcimento del danno non patrimoniale da lesione dell’integrita’ psicofisica (e, a favore dei congiunti, da morte), ma anche nel metodo utilizzato per la liquidazione. Taluni uffici giudiziari si avvalgono, infatti, del criterio equitativo puro, altri liquidano il danno in esame col sistema “a punto”, prevalentemente ricavato dalla media delle precedenti decisioni pronunciate in materia; alcuni liquidano unitariamente il danno non patrimoniale ed altri distinguono piu’ voci; taluni pongono un tetto massimo ed uno minimo alla personalizzazione del risarcimento, altri non lo fanno. Pure sul piano dei valori tabellari di punto si registrano divergenze assai accentuate, che di fatto danno luogo ad una giurisprudenza per zone, difficilmente compatibile con l’idea stessa dell’equita’, nel senso che sara’ appresso chiarito: accade, ad esempio, che ad un giovane macroleso invalido all’80% si possa riconoscere, in base alle diverse tabelle in uso ed indipendentemente dalla personalizzazione, un risarcimento che oscilla tra i 430.000 ed i 700.000 curo; che per la morte di un figlio la forbice possa variare da 30.000 a 300.000 euro; che alcuni tribunali attribuiscano maggior peso alla morte di un figlio rispetto a quella della moglie e che altri facciano il contrario. Si tratta di un fenomeno che, incidendo sui fondamentali diritti della persona, vulnera elementari principi di eguaglianza, mina la fiducia dei cittadini nell’amministrazione della giustizia, lede la certezza del diritto, affida in larga misura al caso l’entita’ dell’aspettativa risarcitoria, ostacola le conciliazioni e le composizioni transattive in sede stragiudiziale, alimenta per converso le liti, non di rado fomentando domande pretestuose (anche in seguito a scelte mirate: cosiddetto “forum shopping”) o resistenze strumentali.
E’ noto che gli artt. 138 e 139 del codice delle assicurazioni private (di cui al decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209) dettano criteri per la liquidazione del danno biologico per lesioni da sinistri stradali, rispettivamente, di non lieve e di lieve entita’, queste ultime concernenti i postumi pari o inferiori al 9% della complessiva validita’ dell’individuo; e che, mentre l’art. 139 ha ricevuto attuazione ed e’ stato, talora, analogicamente applicato alle lesioni derivate anche da cause diverse dalla circolazione stradale, non e’ stata per contro mai emanata la pur prevista “specifica tabella unica su tutto il territorio della Repubblica’, che avrebbe dovuto indicare (ex art. 138, primo coma, d. lqs. cit.) sia le “menomazioni all’integrita’ psicofisica comprese tra dieci e cento punti” che il “valore pecuniario da attribuire ad ogni singolo punto di invalidita’, comprensiva dei coefficienti di variazione corrispondenti all’eta’ del soggetto leso”. Nella perdurante mancanza di riferimenti normativi per le invalidita’ dal 10 al 100% e considerato che il legislatore ha comunque gia’ espresso, quanto meno per le lesioni da sinistri stradali, la chiara opzione per una tabella unica da applicare su tutto il territorio nazionale, la Corte di cassazione ritiene che sia suo specifico compito, al fine di garantire l’uniforme interpretazione del diritto (che contempla anche l’art. 1226 cod, civ., relativo alla valutazione equitativa del danno), fornire ai giudici di merito l’indicazione di un unico valore medio di riferimento da porre a base del risarcimento del danno alla persona, quale che sia la latitudine in cui si radica la controversia. Cio’ sulla base delle considerazioni che seguono. 3.2.2.- Vanno anzitutto ribaditi i principi secondo i quali la liquidazione equitativa del danno puo’ ritenersi sufficientemente motivata – ed e’ pertanto insuscettibile di sindacato in sede di legittimita’ – allorquando il giudice dia l’indicazione di congrue, anche se sommarie, ragioni del processo logico seguito; e che essa e’ invece censurabile se sia stato liquidato un importo manifestamente simbolico o non correlato alla effettiva natura od entita’ del danno; o quando nella sentenza di merito non si dia conto del criterio utilizzato, o la relativa valutazione risulti incongrua rispetto al caso concreto, o la determinazione del danno sia palesemente sproporzionata per difetto o per eccesso. Ma equita’ non vuol dire arbitrio, perche’ quest’ultimo, non scaturendo da un processo logicodeduttivo, non potrebbe mai essere sorretto da adeguata motivazione. Affermare allora che la liquidazione equitativa e’ insindacabile a condizione che risulti congruamente motivata equivale ad ammettere che dell’equita’ possa darsi una giustificazione razionale a posteriori. Di conseguenza, il controllo in sede di legittimita’ del giudizio equitativo esige che preliminarmente si stabilisca quale sia la nozione di “equita’” recepita dall’ordinamento nell’art. 1226 cod.civ. Il concetto di equita’ ricorre in numerose norme del codice civile: oltre al gia’ ricordato art. 1226 – che, come l’art. 2056, consente la liquidazione equitativa del danno quando non sia possibile provarne il preciso ammontare l’art. 1374 include l’equita’ tra le fonti di integrazione del contratto, l’art. 1450 consente la riduzione ad equita’ del contratto per evitarne la rescissione, l’ultimo coma dell’art. 1467 permette la riduzione ad equita’ del contratto risolubile per eccessiva onerosita’ sopravvenuta, gli artt. 1733, 1748 e 1755 cod civ. consentono di’ fissare secondo equita’ la misura della provvigione dovuta al commissionario all’agente ed al mediatore, gli artt. 2045 e 2047 attribuiscono alla vittima d’ illeciti causati in stato di necessita’ o dall’incapace il diritto ad un’equa indennita’, gli artt. 2263 e 2500 quater fissano secondo equita’ la ripartizione dei guadagni e delle perdite nei confronti del socio d’opera nella societa’ semplice e la quota spettante al socio d’opera nel caso di fusione societaria.
Il principio di equita’ e’ altresi’ richiamato da numerose, ulteriori disposizioni: cosi’, l’art. 2, comma 2, lettera e), del menzionato codice del consumo riconosce il diritto “all’equita’ nei rapporti contrattuali” come diritto fondamentale del consumatore; l’art. 7, coma 1, d. lgs. 9 ottobre 2002, n. 231 (sul ritardo di pagamento nelle transazioni commerciali) commina la sanzione della nullita’ all’accordo sulla data del pagamento o sulle conseguenze del ritardato pagamento che risulti “gravemente iniquo” in danno del creditore; l’art. 493 cod, nav, prevede l’erogazione di un indennizzo equitativo a chi abbia effettuato il salvataggio di persone in mare. Dalle previsioni che precedono scaturisce un concetto di equita’ che racchiude in se’ due caratteristiche. La prima e’ l’essere essa uno strumento di adattamento della legge al caso concreto. La norma giuridica infatti, in quanto astratta, non puo’ mai prevedere tutte le ipotesi concretamente verificabili: il che si designa con la tradizionale affermazione secondo la quale l’equita’ sarebbe la regola del caso concreto, individuata non attraverso un’interpretazione o estrapolazione del testo della legge, ma dello spirito di quest’ultima, inteso quale regola di adeguatezza della fattispecie astratta al caso sub iudice. Ma l’adattamento dell’ordinamento al caso concreto, attraverso la creazione di una regola ad hoc in difetto della quale pretese meritevoli di tutela resterebbero insoddisfatte (com’e’ per gli artt. 1226, 1374 e 2056 cod. civ.) non esaurisce il senso ed il contenuto della nozione di equita’. Essa – ed e’ la caratteristica che viene qui specificamente in rilievo – ha anche la funzione di garantire l’intima coerenza dell’ordinamento, assicurando che casi uguali non siano trattati in modo diseguale, o viceversa: sotto questo profilo l’equita’ vale ad eliminare le disparita’ di trattamento e le ingiustizie. Alla nozione di equita’ e’ quindi consustanziale non solo l’idea di adeguatezza, ma anche quella di proporzione. Lo attestano inequivocamente, tra gli altri, gli artt. 1450, 1467, 1733, 1748, 1755, 2045, 2047, 2263 e 2500 quater cod, civ.; che consentono tutti di ristabilire un equilibrio turbato, quindi una “proporzione” tra pretese contrapposte. Cosi’ intesa, l’equita’ costituisce strumento di eguaglianza, attuatívo del precetto di cui all’art. 3 Cost., perche’ consente di trattare i casi dissimili in modo dissimile, ed i casi analoghi in modo analogo, in quanto tutti ricadenti sotto la disciplina della medesima norma o dello stesso principio. Equita’, in definitiva, non vuol dire soltanto “regola del caso concreto”, ma anche “parita’ di trattamento”. Se, dunque, in casi uguali non e’ realizzata la parita’ di trattamento, neppure puo’ dirsi correttamente attuata l’equita’, essendo la disuguaglianza chiaro sintomo della inappropriatezza della regola applicata. Cio’ e’ tanto piu’ vero quando, come nel caso del danno non patrimoniale, ontologicamente difetti, per la diversita’ tra l’interesse leso (ad esempio, la salute o l’integrita’ morale) e lo strumento compensativo (il denaro), la possibilita’ di una sicura commisurazione della liquidazione al pregiudizio areddituale subito dal danneggiato; e tuttavia i diritti lesi si presentino uguali per tutti, sicche’ solo un’uniformita’ pecuniaria di base puo’ valere ad assicurare una tendenziale uguaglianza di trattamento, ad un tempo sintomo e garanzia dell’adeguatezza della regola equitativa applicata nel singolo caso, salva la flessibilita’ imposta dalla considerazione del particulare.
3.2.3.-. La regola della proporzione, intesa quale parita’ di trattamento, e’ gia’ stata affermata in numerose occasioni sia dalla Corte costituzionale che dalla Corte di cassazione, con riferimento alla liquidazione del danno biologico. Nella motivazione della sentenza 14 luglio 1986, n. 184, la Consulta chiari che nella liquidazione del danno alla salute il giudice deve combinare due elementi: da un lato una “uniformita’ pecuniaria di base”, la quale assicuri che lo stesso tipo di lesione non sia valutato in maniera del Lutto diversa da soggetto a soggetto; dall’altro elasticita’ e flessibilita’, per adeguare la liquidazione all’effettiva incidenza della menomazione sulle attivita’ della vita quotidiana. Il criterio della =presenza di uniformita’ e flessibilita’ e’ stato condiviso da questa Corte, la quale ha ripetutamente affermato che nella liquidazione del danno biologico il giudice del merito deve innanzitutto individuare un parametro uniforme per tutti, e poi adattare quantitativamente o qualitativamente tale parametro alle circostanze del caso concreto. In definitiva la liquidazione equitativa dei danni alla persona deve evitare due estremi;
– da un lato, che i criteri di liquidazione siano rigidamente fissati in astratto e sia sottratta al giudice qualsiasi seria possibilita’ di adattare i criteri legali alle circostanze del caso concreto (in questo modo l’ordinamento garantirebbe si’ la massima uguaglianza, oltre che la prevedibilita’ delle decisioni, ma impedirebbe nello stesso tempo un’adeguata personalizzazione del risarcimento); dall’altro, che il giudizio di equita’ sia completamente affidato alla intuizione soggettiva del giudice, al di fuori di qualsiasi criterio generale valido per tutti i danneggiati a parita’ di lesioni (sarebbe, infatti, bensi’ teoricamente assicurata un’adeguata personalizzazione del risarcimento, ma verrebbe meno la parita’ di trattamento e, con essa, la prevedibilita’ dell’esito del giudizio, costituente uno dei piu’ efficaci disincentivi alle liti giudiziarie). Il conseguimento di una ragionevole equita’ nella liquidazione del danno deve percio’ ubbidire a due principi che, essendo tendenzialmente contrapposti (la fissazione di criteri generali e la loro adattabilita’ al caso concreto), non possono essere applicati in modo “puro”. Il contemperamento delle due esigenze di cui si e’ detto 3
richiede sistemi di liquidazione che associno all’uniformita’ pecuniaria di base del risarcimento ampi poteri equitativi del giudice, eventualmente entro limiti minimi e massimi, necessari al fine di adattare la misura del risarcimento alle circostanze del caso concreto. Non sarebbe infatti possibile ritenere rispettata la regola di uguaglianza per il solo fatto che i criteri standard per la liquidazione del danno non patrimoniale risultino uniformi per le controversie decise dal medesimo ufficio giudiziario o dal medesimo giudice; e costituirebbe una contradictio in adiecto l’affermare che l’equita’ in linea di principio esige (anche) parita’ di trattamento e l’accettare poi che tale parita’ possa appagarsi di un’uniformita’ solo locale. La circostanza che lesioni della stessa entita’, patite da persone della stessa eta’ e con conseguenze identiche, siano liquidate come sopra s’e’ rilevato – in modo fortemente difforme non puo’ ritenersi una mera circostanza di fatto, come tale indeducibile al cospetto della Corte di cassazione e da questa incensurabile; deve, al contrario, apprezzarsi come violazione della regola di equita’, per come sopra ricostruita, in quanto tale soggetta al giudizio di legittimita’: come 1′ “equita’-adeguatezza” costituisce esclusivo appannaggio del giudice di merito quale organo giudicante chiamato ad apprezzare tutte le peculiarita’ del caso concreto, sicche’ quell’apprezzamento e’ incensurabile in sede di legittimita’ se correttamente motivato, cosi’ spetta alla Corte d’ cassazione stabilire quali siano i criteri generali cui i giudici di merito devono attenersi nel loro delicato ufficio per far si’, da un lato, che l’equita’ non rischi di trasmodare in involontario arbitrio e, dall’altro, che cessi finalmente l’insopportabile disparita’ di trattamento tra cittadino e cittadino. E’ dunque possibile affermare che;
a) intesa l’equita’ anche come parita’ di trattamento, non puo’ essere sottratta al sindacato in sede di legittimita’ la corretta applicazione da parte del giudice del merito delle regole di equita’ di cui agli artt. 1226 e 2056 c.c., come sopra ricostruite;
b) il rispetto dei principi di adeguatezza e di proporzione di cui si e’ detto presuppone l’adozione di un parametro di liquidazione uniforme, che possa essere modulato a seconda delle circostanze del caso concreto;
c) poiche’, ai sensi dell’art. 65 dell’Ordinamento giudiziario approvato con r.d. 30 gennaio 1941, n. 12, e’ compito della Corte di cassazione assicurare l’esatta osservanza, “l’uniforme interpretazione della legge” e “l’unita’ del diritto oggettivo nazionale”, non esula dai suoi poteri-doveri quello di dettare i criteri necessari affinche’ sia garantita l’interpretazione uniforme delle menzionato disposizioni normative, riguardate come affermative anche del principio della parita’ di trattamento.
La correttezza della conclusione in ordine al potere della Corte di dettare valori medi di riferimento per la stima del danno alla persona a seguito dell’operata interpretazione dell’art. 1226 cod, cív e’ avallata dall’art. 3 Cost. che, imponendo la parita’ di trattamento tra i cittadini, non consente interpretazioni della legge che quella parita’ violino proprio in materia di diritti fondamentali; dall’art. 32 Cost. che, proclamando solennemente la inviolabilita’ del diritto alla salute, non sarebbe coerentemente applicato se il ristoro del danno derivato dalla sua lesione ubbidisse a diversi criteri in relazione alla localizzazione del giudice competente; dal novellato art. 111, comma 2, Cost., volta che la prevedibilita’ delle decisioni giudiziarie, garantita dall’esistenza di un minimo comune denominatore dell’equita’ risarcítoria, e’ il principale strumento in grado di deflazionare il contenzioso, smorzando da un lato appetiti indebiti, dall’altro resistenze ingiustificate.
Questa Corte del resto, nella parte in cui ha ammesso, sia pure sotto il profilo del vizio di motivazione, che la liquidazione equitativa compiuta dal giudice di merito possa essere sindacata se incongrua e quindi “sproporzionata” rispetto al caso concreto, ha in qualche modo gia’ riconosciuto quanto si e’ venuti fin qui dicendo; che, cioe’, l’equita’ e’ anche “proporzione” e che non possono essere accettate liquidazioni equitative che si’ discostino da un minimo comune denominatore dell’equita’ risarcitoria (cfr., tra le tante, Cass. 12 dicembre 2008, n. 21191; 28 novembre 2008, n. 28407; 29 settembre 2005, n. 19171; 3 agosto 2005, n. 16225; 23 febbraio 2005, n. 3766; 21 maggio 1996, n. 4671).
3.2.4.- Va dunque stabilito quale il comune denominatore sia e, prim’ancora, se per i danni alla salute che abbiano causato soltanto postumi temporanei, ovvero postumi permanenti pari o inferiori al 9% della complessiva validita’ dell’individuo, si debba o no operare l’applicazione analogica dell’art. 139 del codice delle assicurazioni, dettato per il ristoro dei danni alla persona causati da sinistri stradali.
Tre linee di pensiero si contendono il campo.
La prima, favorevole all’applicazione analogica, si basa sul rilievo che tra lesioni derivanti dalla circolazione stradale e lesioni derivanti da altre cause non v’e’ altra differenza che il mezzo col quale le lesioni sono state inferte; e proclama tale differenza giuridicamente irrilevante, salva la valutazione di’ conformita’ della disposizione citata alla Costituzione nella parte in cui pone un tetto alla personalizzazione del danno e rende potenzialmente inadeguata la somma complessivamente riconoscibile a titolo di risarcimento (la Corte costituzionale, investita dal giudice di pace di Torino della relativa questione di legittimita’ costituzionale in riferimento agli artt. 2, 3, 24 e 76 Cost., l’ha dichiarata manifestamente inammissibile con ordinanza 28- aprile 2011, n. 157 per ravvisate carenze di prospettazione da parte del giudice di pace a quo).
La seconda, contraria all’applicazione analogica, fa leva sulla collocazione della disposizione nel “Codice delle assicurazioni private” e, in particolare, nel “Titolo X: Assicurazione obbligatoria per i veicoli a motore e i natanti”, e sulla ratio legis, volta a dare una risposta settoriale al problema della liquidazione del danno biologico al fine del contenimento dei premi assicurativi, specie se si considera che, nel campo della r.c.a., i costi complessivamente affrontati dalle societa’ di assicurazione per l’indennizzo delle cosiddette micropermanentí sono di gran lunga superiori a quelli sopportati per i risarcimenti da lesioni comportanti postumi piu’ gravi.
La terza linea di pensiero si fonda sul riferimento del codice delle assicurazioni al solo danno “biologico”, sicche’ resterebbero comunque estranei all’ambito applicativo della disposizione in commento i pregiudizi di carattere non patrimoniale consistenti nelle sofferenze fisiche o psichiche patite dalla vittima (il “vecchio” danno morale), che sarebbero indennizzabili, anche in ambito di r.c.a., mediante il riconoscimento di una somma ulteriore a titolo di personalizzazione del risarcimento.
La corretta soluzione e’ la seconda, fondata su considerazioni che questa Corte considera preclusive di un’applicazione analogica: per i postumi di lieve entita’ non connessi alla circolazione varranno dunque i criteri d” cui al paragrafo successivo, indipendentemente dalla gravita’ dei postumi (inferiori o superiori al 9%), e non quelli posti dall’art. 139 del codice delle assicurazioni.
Quanto ai postumi di lieve entita’ derivati invece da lesioni verificatesi per sinistri stradali, il citato art. 139 va applicato in linea coi principi enunciati dalle Sezioni unite del 2008, le quali (al paragrafo 4.9 delle sentenze piu’ volte citate) hanno affermato: che costituisce componente del danno biologico “ogni sofferenza fisica o psichica per sua natura intrinseca”; che determina dunque duplicazione del risarcimento la congiunta attribuzione del danno biologico e del danno morale inteso come turbamento dell’animo e dolore intimo; che il giudice che si avvalga delle note tabelle dovra’ procedere ad un’adeguata personalizzazione del risarcimento al fine di indennizzare le sofferenze fisiche o psichiche patite dal soggetto leso.
Ora, l’art. 139, comma 2, cod. assic., stabilendo che “per danno biologico si intende la lesione temporanea o permanente all’integrita’ psicofisica della persona suscettibile di accertamento medicolegale che esplica un’incidenza negativa sulle attivita’ quotidiane e sugli aspetti dinamico-relazionali della vita del danneggiato ha avuto riguardo ad una concezione del danno biologico anteriore alle citate sentenze del 2008, nel quale il limite della personalizzazione costituente la modalita’ attraverso la quale, secondo le Sezioni unite, e’ possibile riconoscere le varie “voci del danno biologico nel suo aspetto dinamico” e’ fissato dalla legge: e lo e’ in misura non superiore ad un quinto.
Quante volte, dunque, la lesione derivi dalla circolazione di veicoli a motore e di natanti, il danno non patrimoniale da micro permanente non potra’ che essere liquidato, per tutti i pregiudizi areddituali che derivino dalla lesione del diritto alla salute, entro i limiti stabiliti dalla legge mediante il rinvio al decreto annualmente emanato dal Ministro delle attivita’ produttive (ex art. 139, comma 5), salvo l’aumento da parte del giudice, “in misura non superiore ad un quinto, con equo e motivato apprezzamento delle condizioni soggettive del danneggiato” (art. 139, coma 3).
Solo entro tali limiti il collegio ritiene di poter condividere il principio enunciato da Cass. 17 settembre 2010, n. 19816, che ha accolto il ricorso in un caso nel quale il risarcimento del danno “morale” era stato negato sul presupposto che la tabella normativa non ne prevede la liquidazione.
3.2.5.- In un sistema caratterizzato da divergenti applicazioni del concetto di equita’, la Corte di cassazione e’ dunque chiamata ad effettuare un’opzione tra i tanti criteri concretamente adottati dalla giurisprudenza. Criteri che si pongono tutti su un piano di pari dignita’ concettuale e che costituiscono il frutto degli spontanei, lodevoli e spesso assai faticosi sforzi dei giudici di merito volti al perseguimento, in ambito necessariamente locale, degli stessi scopi che si intende ora realizzare sul piano nazionale. Il criterio della media aritmetica, al quale vien fatto immediatamente di pensare e che in teoria consentirebbe di indicare come equo un valore rispetto al quale le liquidazioni previgenti presentano il minore scostamento in termini assoluti, trova molteplici e determinanti controindicazioni. La prima e’ che la media sarebbe arbitrariamente effettuata tra valori con pesi ponderali assai diversi. Ignoto sostanzialmente essendo il numero delle precedenti decisioni alle quali ciascun ufficio giudiziario ha fatto riferimento per elaborare le proprie tabelle, sta il fatto che ogni ufficio ha un suo proprio organico di magistrati, che il numero del casi decisi e’ profondamente diverso tra i vari tribunali, che gli ambiti territoriali dei vari circondari e distretti presentano marcatissime differenze, cosi’ come il numero degli abitanti e quello degli avvocati in ognuno di essi operanti. Sarebbe, cosi’, privo di qualsiasi senso logico fare una media, considerando paritetica l’incidenza dei valori indicati in ciascuna tabella, fra quelle elaborate da tribunali cui siano addetti poche decine di giudici e quelle adottate presso uffici giudiziari dove operino diverse centinaia di magistrati. Difettano, del pari, indici di sicura attendibilita’ al fine dell’attribuzione di pesi Ponderali diversificati.
La seconda controindicazione e’ insita nel rilievo che una media e’ possibile solo tra valori aritmetici e non anche tra criteri di liquidazione, spesso non omogenei.
La terza controindicazione e’ costituita dalla inopportunita’ che la Corte di legittimita’ contrapponga una propria scelta a quella gia’ effettuata dai giudici di merito di ben sessanta tribunali, anche di grandi dimensioni (come, ad esempio, Napoli) che, al di la’ delle diversita’ delle condizioni economiche e sociali dei diversi contesti territoriali, hanno posto a base del calcolo medio i valori dí riferimento per la liquidazione del danno alla persona adottati dal Tribunale di Milano, dei quali e’ dunque gia’ nei fatti riconosciuta una sorta di vocazione nazionale.
Essi costituiranno d’ora innanzi, per la giurisprudenza d’ questa Corte, il valore da ritenersi “equo”, e cioe’ quello in grado di garantire la parita’ di trattamento e da applicare in tutti i casi in cui la fattispecie concreta non presenti circostanze idonee ad aumentarne o ridurne l’entita’.
Consta, d’altronde, che anche delle menzionate diversita’ l’Osservatorio sulla giustizia civile del Tribunale di Milano ha tenuto conto allorche’, a seguito di un dibattito al quale hanno partecipato giudici ed avvocati (taluni anche fiduciari di importanti compagnie assicurative), il 25 giugno 2009 ha adottato la nuova tabella, significativamente denominata – in ossequio ai principi enunciati dalle sezioni unite del 2008, dunque considerati, in una alle conseguenze macroeconomiche delle decisioni assunte, in termini di costi e benefici sia sociali che assicurativi – non piu’ “Tabella per la liquidazione del danno biologico”, bensi’ “Tabella per la liquidazione del danno non patrimoniale derivante da lesione all’integrita’ psico-fisica”, di recente aggiornata (il 23.3.2011) in riferimento alle variazioni del costo della vita accertate dall’I.S.T.A.T. nel periodo 1.1.2009 – 1.1.2011.
Sono stati contestualmente approvati i nuovi “Criteri orientativi per la liquidazione del danno non patrimoniale derivante da lesione all’integrita’ psico-fisica e dalla perdita/grave lesione del rapporto parentale”, ai quali pure occorrera’ fare riferimento, anche per quanto attiene alla personalizzazione del risarcimento.
3.2.6.- Va qui chiarito che l’avere assunto, con operazione di natura sostanzialmente ricognitiva, la tabella milanese a parametro in linea generale attestante la conformita’ della valutazione equitativa del danno in parola alle disposizioni di cui agli artt. 1226 e 2056, primo comma, cod. civ. non comportera’ la ricorribilita’ in cassazione, per violazione di legge, delle sentenze d’appello che abbiano liquidato il danno in base a diverse tabelle per il solo fatto che non sia stata applicata la tabella di Milano e che la liquidazione sarebbe stata d’ maggiore entita’ se fosse stata effettuata sulla base dei valori da quella indicati. Perche’ il ricorso non sia dichiarato inammissibile per la novita’ della questione posta non sara’ infatti sufficiente che in appello sia stata prospettata l’inadeguatezza della liquidazione operata dal primo giudice, ma occorrera’ che il ricorrente si sia specificamente doluto in secondo grado, sotto il profilo della violazione di legge, della mancata liquidazione del danno in base ai valori delle tabelle elaborate a Milano; e che, inoltre, nei giudizi svoltisi in luoghi diversi da quelli nei quali le tabelle milanesi sono comunemente adottate, quelle tabelle abbia anche versato in atti. In tanto, dunque, la violazione della ,regula luris potra’ essere fatta valere in sede di legittimita’ ex art. 360, n. 3, cod. proc. civ. in quanto la questione sia stata specificamente posta nel giudizio di merito (come accaduto nel caso di specie).
4.- La Carige Assicurazioni si duole col ricorso incidentale di essere stata ritenuta obbligata al pagamento di rivalutazione ed interessi, senza adeguata motivazione che ne ponesse in luce il colpevole ritardo nell’adempimento, “al di la’ della somma costituente il gia’ corrisposto massimale”.
4.1.- La censura e’ inammissibile per difetto di interesse.
Presupposto ne sarebbe che la societa’ assicuratrice (allora Norditalia) fosse stata effettivamente condannata al pagamento, per interessi e maggior danno da svalutazione, oltre i limiti del gia’ versato massimale di £.1.000.000.000. Ebbene, non solo cosi’ non e’, ma la corte d’appello ha espressamente detto infondata la relativa domanda del Sempronio, dichiarando poi in dispositivo che il medesimo era stato completamente risarcito con la riscossione della somma suddetta.
5•- Conclusivamente, accolti il primo e, per quanto di ragione, il secondo motivo del ricorso principale, va rigettato il ricorso incidentale del Caio e dichiarato inammissibile quello della Carige. La sentenza e’ cassata in relazione alle censure accolte con rinvio alla stessa corte d’appello in diversa composizione, che decidera’ in base ai seguenti principi di diritto;
“a) il principio secondo il quale, in tema di scontro tra veicoli e di applicazione dell’art. 2054 l’accertamento in concreto della colpa di uno dei conducenti non comporta di per se’ il superamento della presunzione di colpa concorrente dell’altro non puo’ essere inteso nel senso che, anche quando questa prova non sia in concreto possibile e sia positivamente accertata la responsabilita’ di uno dei conducenti per avere tenuto una condotta in se’ del tutto idonea a cagionare l’evento, l’apporto causale colposo dell’altro conducente debba essere, comunque, in qualche misura riconosciuto;
b) poiche’ l’equita’ va intesa anche come parita’ di trattamento, la liquidazione del danno non patrimoniale alla persona da lesione dell’integrita’ psico-fisica presuppone l’adozione da parte di tutti i giudici di merito di parametri di valutazione uniformi che, in difetto di previsioni normative (come l’art. 139 del codice delle assicurazioni private, per le lesioni di lieve entita’ conseguenti alla sola circolazione dei veicoli a motore e dei natanti), vanno individuati in quelli tabellari elaborati presso il tribunale di Milano, da modularsi a seconda delle circostanze del caso concreto”.
Al giudice del rinvio e’ demandata anche la regolazione delle spese del giudizio di cassazione.
P.Q.M.
LA CORTE DI CASSAZIONE riunisce i ricorsi, accoglie il primo e, per quanto di ragione, il secondo motivo del ricorso principale, rigetta il ricorso incidentale del Caio e dichiara inammissibile quello della Carigc Assicurazioni cassa in relazione alle censure accolte e rinvia, anche per le spese, alla corte d’appello di Bari in diversa composizione. Roma, 25 febbraio 2011 L’estensore Il presidente.2011-06-08
Cosa aspetta il Governo Italiano a promulgare la legge richiesta dai patrocinatori stragiudiziali, nel rispetto della Costituzione, del Treattato di Lisbona, delle Direttive Europee, vecchie nuove?
COSTITUZIONE ITALIANA:
Art. 35.
La Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue forme ed applicazioni. Cura la formazione e l’elevazione professionale dei lavoratori. Promuove e favorisce gli accordi e le organizzazioni internazionali intesi ad affermare e regolare i diritti del lavoro.
Riconosce la libertà di emigrazione, salvo gli obblighi stabiliti dalla legge nell’interesse generale, e tutela il lavoro italiano all’estero.
Art. 36.
Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e alla famiglia un’esistenza libera e dignitosa.
La durata massima della giornata lavorativa è stabilita dalla legge. Il lavoratore ha diritto al riposo settimanale e a ferie annuali retribuite, e non può rinunziarvi.
Da http://www.camera.it, PDL 3420.
XVI LEGISLATURA CAMERA DEI DEPUTATI N. 3420
CAMERA DEI DEPUTATI N. 3420, Pag. 1
PROPOSTA DI LEGGE d’iniziativa dei deputati CARELLA, FLUVI, QUARTIANI
Modifiche al capo VI del titolo X del codice delle assicurazioni private, di cui al decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, concernenti l’esercizio dell’attività professionale di perito assicurativo e altre disposizioni in materia di accertamento e liquidazione dei sinistri, nonché delega al Governo per l’istituzione di un ente previdenziale per i periti assicurativi
Presentata il 22 aprile 2010
Onorevoli Colleghi! Con il codice delle assicurazioni private, di cui al decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, che ha praticamente sostituito la legge 17 febbraio 1992, n. 166, è stata disciplinata l’attività peritale e sono stati regolati l’istituzione ed il funzionamento del ruolo dei periti assicurativi per l’accertamento e la stima dei danni a cose derivanti dalla circolazione, dal furto e dall’incendio dei veicoli a motore e dei natanti. Dopo quasi cinque anni dall’entrata in vigore del citato codice si ritiene opportuno procedere ad una rivisitazione della normativa vigente tenendo conto del dibattito e delle esigenze che, già nelle passate legislature, avevano portato alla presentazione di numerosi progetti di legge di modifica. In concreto, con la presente proposta di legge si intendono raggiungere i seguenti obiettivi principali:
3) regolamentare tutte le categorie peritali che svolgono opera professionale di accertamento delle cause e di stima dei danni assoggettabili a coperture assicurative;
2) dare certezze all’utente con l’attribuzione a una figura estranea agli interessi del danneggiato e dell’assicuratore di specifiche qualifiche professionali e morali, accertate per legge attraverso verifiche tecniche e con la previsione di un praticantato professionale che garantisca all’utente l’esperienza necessaria;
3) evitare l’uso di personale dipendente da imprese assicuratrici per l’accertamento del danno al fine di garantire terzietà all’utente;
4) porre l’elemento umano, con le sue professionalità e competenze, costantemente aggiornate e supportate dalle moderne strutture informatiche, come vero pilastro delle imprese di servizio, quali sono quelle assicurative, ed elemento di tutela del cittadino utente del servizio stesso;
5) garantire la formazione continua dei periti assicurativi;
6) contribuire al contenimento del costo dei risarcimenti per la riparazione dei veicoli e di conseguenza del costo delle polizze per la responsabilità civile (RC);
7) contenere il proliferare delle frodi assicurative;
8) limitare le liti giudiziali per sinistri semplici di massa;
9) vigilare sulla filiera della liquidazione del sinistro (imprese assicuratrici, intermediari assicurativi, periti assicurativi, medici, legali, patrocinatori stragiudiziali e autoriparatori);
10) introdurre un sistema di liquidazione diretta dei sinistri semplici di massa da parte di un organismo imparziale tramite l’immissione dell’accertamento e della stima del danno del perito terzo naturale nel sistema informatico dell’organismo indipendente;
11) predisporre criteri che consentano la certezza previdenziale ai periti assicurativi;
12) sollevare l’Istituto per la vigilanza sulle assicurazioni private e di interesse collettivo (ISVAP) da compiti impropri erroneamente assegnatigli riportandolo al suo ruolo di autorità di vigilanza e non di ente esponenziale tenutario di albi professionali.
Constatato che neppure le recenti misure, pur prevedendo meccanismi di palese e forzata riduzione dei risarcimenti, hanno ottenuto il risultato di ridurre i premi di polizza, soprattutto con riferimento all’assicurazione obbligatoria per la responsabilità civile, la presente proposta di legge, regolamentando il settore del risarcimento del danno, intende definire una nuova e più completa professionalità, garantendo in sede extragiudiziale un servizio competente ed affidando ai nuovi professionisti il compito di dare certezza dell’equo risarcimento, definitivamente sottratto agli interessi delle parti. Da ultimo si evidenzia come le modifiche proposte potranno produrre, con l’aumento del ricorso alla professionalità e alla terzietà della figura peritale e con l’attribuzione a questa di specifiche responsabilità, ad una diminuzione delle liti e, conseguentemente, un minor ricorso al giudice civile. In particolare l’istituzione del ruolo dei patrocinatori stragiudiziali consente di regolarizzare e disciplinare una professione che annovera un gran numero di persone qualificate, operanti in tutta Italia da molti anni, nonché di liberare il settore da operatori improvvisati ed impreparati che contribuiscono a generare confusione e che possono danneggiare i loro stessi assistiti. L’istituzione dell’albo, sicuramente più aderente agli indirizzi ed alle normative europei, definendo l’ambito di azione, le competenze e i requisiti anche morali degli esperti che intendono iscriversi, garantisce a questi ultimi le necessarie professionalità e indipendenza, nell’interesse degli utenti. Inoltre la regolamentazione dell’attività professionale in materia di infortunistica consente di dare maggiore risalto alla capacità di accordo e all’autonomia delle parti, agendo in sinergia con la magistratura ordinaria e, di conseguenza, riducendo sensibilmente i carichi di lavoro derivanti dalle controversie definite «minori», dato che si è registrata nel tempo una notevole diminuzione delle liti che insorgono per incidenti stradali. L’istituzione del ruolo del perito danni per incendio e calamità naturali risponde anche alle recenti scelte del Governo di garantire adeguati, tempestivi e uniformi livelli di soddisfacimento delle esigenze di riparazione e ricostruzione di beni immobili danneggiati da calamità naturali con periti dotati di specifiche qualifiche professionali e morali verificate per legge.
Infine, l’istituzione del ruolo dei patrocinatori stragiudiziali va nella direzione auspicata nei considerando della direttiva 92/51/CEE del Consiglio, del 18 giugno 1992, secondo cui le professioni non regolamentate possono essere oggetto di una formazione specifica la cui definizione, affidata allo Stato, conferisce le stesse garanzie di quella attuata nelle professioni regolamentate. Non si esclude, peraltro, che, una volta raggiunta una situazione di stabilità e accertata la qualità professionale degli iscritti, l’albo possa garantire un alleviamento al carico di controversie che grava attualmente sui giudici di pace almeno in termini di quantificazione dell’equo risarcimento relativo all’assicurazione per la responsabilità civile. Iniziative come quella dell’arbitrato obbligatorio per il quantum debeatur per danni, la cui stima compete comunque per legge ai periti assicurativi iscritti all’albo, sono la naturale evoluzione delle competenze ridefinite dalla presente proposta di legge. Si confida pertanto in una larga condivisione della proposta di legge.
PROPOSTA DI LEGGE
Art. 1. (Modifiche all’articolo 156 del codice delle assicurazioni private, di cui al decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209).
1. All’articolo 156 del codice delle assicurazioni private, di cui al decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, di seguito denominato «codice», sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) dopo le parole: «del presente titolo» sono inserite le seguenti: «in sede stragiudiziale e giudiziale»;
2) le parole: «nel ruolo» sono sostituite dalle seguenti: «nell’albo»;
b) il comma 2 è sostituito dal seguente:
«2. Le imprese di assicurazione possono effettuare direttamente l’accertamento e stima dei danni alle cose derivanti dalla circolazione, dal furto e dall’incendio dei veicoli a motore e dei natanti esclusivamente tramite periti iscritti nell’albo di cui all’articolo 157».
Art. 2. (Modifica dell’articolo 157 del codice).
1. L’articolo 157 del codice è sostituito dal seguente:
«Art. 157. – (Istituzione, tenuta e pubblicazione dell’albo dei periti assicurativi). – 1. È istituito presso il Ministero della giustizia l’albo dei periti assicurativi, di seguito denominato «albo», distinto in sezioni per le seguenti attività specialistiche:
a) perito danni per l’assicurazione per la responsabilità civile: per l’accertamento e la stima dei danni a cose conseguenti alla circolazione, all’incendio e al furto di veicoli a motore e di natanti soggetti alla disciplina del presente codice;
b) perito analista ricostruttore degli incidenti: per la ricostruzione della meccanica dell’incidente stradale, compresi i rilievi degli elementi pertinenti;
c) perito danni a merci trasportate: per l’accertamento e la stima dei danni a merci trasportate via terra, via mare e via aria;
d) perito danni per incendio e calamità naturali: per l’accertamento e la stima dei danni a cose e a fabbricati conseguenti a incendio, calamità naturali, furto, garanzie dirette e responsabilità civile, con esclusione dei danni rientranti nelle competenze del perito danni per l’assicurazione per la responsabilità civile;
e) perito patrocinatore stragiudiziale: per l’assistenza in sede stragiudiziale finalizzata al recupero di un credito per danno conseguente a responsabilità civile.
2. Il Ministero della giustizia, sentita la Commissione nazionale di cui all’articolo 160-bis provvede, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, a individuare eventuali incompatibilità tra le varie attività specialistiche di cui al comma 1 e le altre incompatibilità di iscrizione all’albo per palese conflitto d’interesse nonché a stabilire le eventuali norme transitorie.
3. Nell’albo sono iscritti i periti assicurativi che esercitano l’attività in proprio e sono in possesso dei requisiti di cui all’articolo 158, suddivisi per le attività specialistiche di cui al comma 1 del presente articolo.
4. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente disposizione il Ministero della giustizia, sentita la Commissione nazionale di cui all’articolo 160-bis, adotta un regolamento recante la disciplina dell’albo nonché le modalità di iscrizione allo stesso.
5. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, è soppresso il ruolo dei periti assicurativi tenuto
dall’ISVAP. Gli iscritti nel suddetto ruolo a tale data sono automaticamente iscritti nell’albo nella sezione specialistica dei periti danni per l’assicurazione per la responsabilità civile, conservando il posto in graduatoria già acquisito nel soppresso ruolo».
Art. 3. (Modifiche all’articolo 158 del codice).
1. All’articolo 158 del codice sono apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1:
1) all’alinea, le parole: «nel ruolo» sono sostituite dalle seguenti: «nell’albo»;
2) la lettera f) è sostituita dalla seguente:
«f) aver svolto un periodo di pratica di due anni presso un perito assicurativo dello stesso settore per il quale si chiede l’iscrizione, abilitato da almeno cinque anni, con obbligo d’iscrizione nell’elenco dei praticanti tenuto dal tribunale della provincia competente per il territorio in cui svolge l’attività. Sono esonerati dalla pratica biennale e possono accedere direttamente alla prova d’idoneità gli iscritti ai rispettivi albi professionali da almeno tre anni in possesso della laurea in ingegneria o del diploma di perito industriale»;
3) è aggiunta, in fine, la seguente lettera:
«g-bis) essere in possesso di partita IVA»;
b) al comma 2, le parole: «nel ruolo» sono sostituite dalle seguenti: «nell’albo».
Art. 4. (Modifiche all’articolo 160 e introduzione degli articoli 160-bis, 160-ter, 160-quater, 160-quinquies, 160-sexies e 160-septies del codice).
1. All’articolo 160 del codice sono apportate le seguenti modificazioni:
a) ai commi 1 e 4, le parole: «dal ruolo» sono sostituite dalle seguenti: «dall’albo»;
b) al comma 2, le parole: «al ruolo» sono sostituite dalle seguenti: «all’albo».
2. Al capo VI del titolo X del codice, come modificato dalla presente legge, dopo l’articolo 160, sono aggiunti i seguenti:
«Art. 160-bis. – (Commissione nazionale per i periti assicurativi). – 1. Presso il Ministero della giustizia è istituita la Commissione nazionale per i periti assicurativi, di seguito denominata “Commissione”, organo consultivo del Ministero della giustizia per le questioni concernenti la formazione e la tenuta dell’albo. La Commissione ha il compito di promuovere ed istruire i procedimenti disciplinari nei confronti degli iscritti all’albo e di proporre al Ministero della giustizia i provvedimenti disciplinari da adottare.
2. La Commissione è composta:
a) dal Direttore generale della giustizia civile del Dipartimento per gli affari di giustizia del Ministero della giustizia o da un suo delegato, che la presiede;
b) da un funzionario dell’ISVAP con qualifica non inferiore a primo dirigente, con funzioni di vice presidente;
c) da un funzionario del Ministero dello sviluppo economico con qualifica non inferiore a primo dirigente;
d) da tre rappresentanti dei periti assicurativi iscritti all’albo;
e) da un rappresentante delle imprese di assicurazione.
3. Le funzioni di segreteria della Commissione sono svolte da un funzionario appartenente all’area C, con posizione economica non inferiore a C1, in servizio presso il Ministero della giustizia.
4. I componenti della Commissione di cui al comma 2, lettere b) e c), e i relativi supplenti, il segretario e il relativo supplente sono nominati, per la durata di tre anni, con provvedimento del Ministro della giustizia.
5. I componenti della Commissione di cui al comma 2, lettere d) ed e), e i relativi supplenti sono nominati su designazione
delle rispettive organizzazioni sindacali e professionali di categoria maggiormente rappresentative sul piano nazionale, a rotazione, i quali abbiamo depositato presso il Ministero della giustizia almeno 300 deleghe di iscritti all’albo. Qualora tali organizzazioni non provvedano all’indicazione dei soggetti entro trenta giorni dalla data della richiesta, i componenti sono nominati con provvedimento del Ministro della giustizia.
6. La Commissione decide a maggioranza dei suoi componenti; in caso di parità prevale il voto del presidente.
7. Ai componenti e al segretario della Commissione compete, in deroga al decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 1956, n. 5, e al decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1972, n. 748, un compenso per ogni seduta stabilito con provvedimento del Ministro della giustizia.
Art. 160-ter. – (Aggiornamento professionale continuo). – 1. I periti assicurativi curano periodicamente il proprio aggiornamento professionale attraverso la formazione continua.
2. La formazione continua consiste in attività di qualificazione specifica attraverso la partecipazione a corsi, convegni, seminari, organizzati da istituzioni pubbliche e private i cui progetti ed obiettivi devono essere accreditati presso il Ministero della giustizia conformemente alle disposizioni emanate dal Ministro della giustizia, nonché in soggiorni di studio e di partecipazione a studi tecnici controllati e ad attività di ricerca, di sperimentazione e di sviluppo. La formazione continua comprende, altresì, le attività finalizzate a migliorare le competenze e le abilità tecniche e manageriali e ad adeguare i comportamenti dei periti assicurativi al progresso scientifico e tecnologico con l’obiettivo di garantire l’efficacia, l’appropriatezza, la sicurezza e l’efficienza del servizio prestato.
3. Ciascun perito assicurativo è tenuto ad acquisire almeno venti crediti formativi ogni due anni, pena la cancellazione dall’albo.
4. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente disposizione il Ministro della giustizia, sentita la Commissione, adotta un regolamento per la disciplina della formazione continua ai sensi del presente articolo.
Art. 160-quater. – (Interventi per accelerare le procedure di liquidazione dei sinistri semplici di massa). – 1. Per accelerare la liquidazione dei sinistri semplici di massa è istituita la procedura di liquidazione diretta terza automatizzata al danneggiato, da parte della CONSAP. La procedura consiste in una perizia svolta da un perito assicurativo terzo scelto dal danneggiato in un elenco compilato annualmente dalla CONSAP, sentito il tribunale competente per territorio ai sensi dell’articolo 158, comma 1, lettera f). La CONSAP garantisce la terzietà del perito e liquida al medesimo i dovuti compensi quali contributi per l’accertamento e la stima dei danni.
2. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente disposizione il Ministero della giustizia, sentita Commissione, adotta un regolamento per la disciplina della procedura di liquidazione di cui al comma 1 per la costituzione di un fondo per il funzionamento della medesima procedura.
Art. 160-quinquies. – (Interventi per ridurre i tempi di liquidazione dei sinistri e diminuire le liti giudiziali per sinistri semplici). – 1. Per ridurre i tempi per l’accertamento delle responsabilità nella causazione dei sinistri e per diminuire le liti giudiziali sui sinistri coperti dall’assicurazione per la responsabilità civile il perito assicurativo, su delega delle imprese o delle parti, può raccogliere copie o estratti degli accertamenti svolti dalle autorità inquirenti. Tali documenti devono essere forniti al perito entro sette giorni dalla richiesta, salvo che l’autorità giudiziaria opponga diniego per l’istruttoria del relativo procedimento penale.
2. La richiesta di risarcimento con allegato il modulo di constatazione amichevole di incidente, deve essere inviata, anche in copia, alla posta elettronica certificata (PEC) dell’impresa di assicurazione. A tal fine ogni impresa deve dotarsi della PEC e darne idonea pubblicità. Nelle more dell’adozione della PEC i termini di cui all’articolo 148, comma 1, sono aumentati di quindici giorni.
3. Il proprietario del veicolo coinvolto nel sinistro è obbligato e metterlo a disposizione ai fini dell’accertamento e la stima dei danni, anche ai fini della coerenza dei danni fisici denunciati riportati dalle persone eventualmente coinvolte nel sinistro. Il medesimo proprietario deve indicare il luogo e i giorni, comunque non inferiori a sei giorni lavorativi, in cui il veicolo è messo a disposizione dalle 9,00 alle 13,00 e dalle 15,00 alle 18,00. Il rifiuto a mettere a disposizione il veicolo è motivo di negazione del risarcimento. I termini di cui all’articolo 148, comma 1, sono calcolati dalla data di effettiva messa a disposizione del veicolo.
4. Per i sinistri soggetti all’indennizzo diretto con responsabilità acclarata, qualora il perito assicurativo incaricato non raggiunga un accordo con il danneggiato o con un suo delegato si procede all’arbitrato obbligatorio per la quantificazione del risarcimento dei danni la cui stima non supera 7.500 euro.
5. Entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge il Ministro della giustizia, sentita la Commissione, adotta un regolamento per la disciplina della richiesta di risarcimento dei danni tramite PEC, per la messa a disposizione dei veicoli e per l’arbitrato obbligatorio di cui al presente articolo.
Art. 160-sexies. – (Interventi per ridurre le frodi assicurative). – 1. Al fine di ridurre le frodi assicurative e i fenomeni di microcriminalità assicurativa organizzata e non ai danni delle imprese assicuratrici, al perito assicurativo è riconosciuta, nell’esercizio delle sue funzioni, la qualifica di pubblico ufficiale con tutti gli oneri che da essa derivano. In tale caso il perito ha accesso, con le modalità e con i limiti stabiliti dal Ministro della giustizia, alla banca dati sinistri di cui all’articolo 135.
2. Al fine di cui al comma 1 all’ISVAP è attribuita la vigilanza su tutta la sequenza delle procedure di liquidazione dei sinistri, da attuare con le modalità stabilite dal medesimo Istituto, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente disposizione.
Art. 160-septies. – (Osservatorio nazionale sui costi delle riparazioni dei veicoli soggetti all’assicurazione per la responsabilità civile). – 1. È istituito, presso il Ministero della giustizia, l’Osservatorio nazionale sui costi delle riparazioni dei veicoli soggetti all’assicurazione per la responsabilità civile, di seguito denominato “Osservatorio”, con il compito di monitorare il costo delle parti di ricambio dei veicoli, dei materiali e della mano d’opera relativi all’attività di riparazione dei veicoli, nonché di presentare, al Ministro della giustizia, un rapporto annuale sui costi di tali riparazioni.
2. L’Osservatorio è composto:
a) dal direttore generale della giustizia civile del Dipartimento per gli affari di giustizia del Ministero della giustizia o da un suo delegato, che lo presiede;
b) da un funzionario dell’ISVAP con qualifica non inferiore a primo dirigente, con funzioni di vice presidente;
c) da un funzionario del Ministero dello sviluppo economico con qualifica non inferiore a primo dirigente;
d) da due rappresentanti dei periti assicurativi iscritti all’albo;
e) da due rappresentanti delle organizzazioni degli autoriparatori;
f) da due rappresentanti delle organizzazioni dei consumatori;
g) da un rappresentante delle imprese di assicurazione;
h) da un rappresentante delle associazioni dei produttori di veicoli;
i) da un rappresentante delle associazioni dei produttori di prodotti chimici e di vernici;
l) da un rappresentante delle associazioni dei produttori delle parti di ricambio dei veicoli.
3. Le funzioni di segreteria dell’Osservatorio sono svolte da un funzionario appartenente all’area C, con posizione economica non inferiore a C1, in servizio presso il Ministero della giustizia. Tutti i componenti dell’Osservatorio, nonché i supplenti dei componenti di cui al comma 2, lettere c), d) ed e), nonché il segretario e il relativo supplente, sono nominati, per la durata di tre anni, con provvedimento del Ministro della giustizia».
Art. 5. (Modifiche di coordinamento al codice).
1. All’articolo 6, comma 1, lettera d), del codice, le parole: «, dei periti di assicurazione» sono soppresse.
2. All’articolo 7 del codice, le parole: «, degli intermediari e dei periti assicurativi» sono sostituite dalle seguenti: «e degli intermediari assicurativi».
3. All’articolo 308, comma 2, del codice, le parole: «nel ruolo dei periti di assicurazione di cui all’articolo 156» sono sostituite dalle seguenti: «nell’albo dei periti assicurativi di cui all’articolo 157».
4. All’articolo 331 è aggiunto, in fine, il seguente comma:
«7-bis. Per le sanzioni disciplinari a carico degli iscritti nell’albo dei periti assicurativi si applicano le disposizioni dell’articolo 160-bis».
5. L’articolo 337 del codice è sostituito dal seguente:
«Art. 337. — (Periti assicurativi). — 1. Gli iscritti nell’albo dei periti assicurativi sono tenuti al pagamento di un contributo annuale, denominato contributo di vigilanza sui periti assicurativi, nella misura massima di euro 100.
2. Il contributo di vigilanza è determinato entro il 30 maggio con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze adottato, sentita la Commissione nazionale per i periti assicurativi, in modo da assicurare la copertura finanziaria degli oneri di vigilanza sui periti iscritti al ruolo. Il decreto è pubblicato entro il 30 giugno nella Gazzetta Ufficiale.
3. I contributi di cui al presente articolo sono versati ad apposita unità previsionale di base dello stato di previsione dell’entrata del bilancio dello Stato, per essere riassegnati con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze allo stato di previsione del Ministero della giustizia.
4. L’attestazione relativa al pagamento è comunicata al Ministero della giustizia nelle forme e con i termini stabiliti con il decreto di cui al comma 2. In caso di mancato pagamento si applica la disposizione di cui all’articolo 335, comma 6».
6. All’articolo 347, comma 3, del codice, dopo le parole: «del Ministro delle attività produttive» sono inserite le seguenti: «, del Ministro della giustizia».
7. Il comma 2 dell’articolo 350 del codice è sostituito dal seguente:
«2. I provvedimenti in materia di diniego di iscrizione e di cancellazione dal ruolo dei periti assicurativi sono impugnabili, entro sessanta giorni dalla relativa comunicazione, dinnanzi al giudice amministrativo».
8. Le disposizioni degli articoli 110, 305, 330 e 350 del codice, nelle quali è richiamato il ruolo dei periti assicurativi, si intendono riferite all’albo dei periti assicurativi.
Art. 6. (Delega al Governo per l’istituzione di un ente previdenziale per i periti assicurativi).
1. Il Governo è delegato ad adottare, entro un anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi per l’istituzione e la disciplina di un ente previdenziale per i periti assicurativi.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati, su proposta del Ministro della giustizia, sentita la Commissione nazionale per i periti assicurativi, di cui all’articolo 160-bis del codice, introdotto dall’articolo 4 della presente legge, secondo i seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) prevedere che l’ente abbia personalità giuridica di diritto privato e sia organizzato secondo il modello delineato per gli enti previdenziali dei liberi professionisti dai decreti legislativi 30 giugno 1994, n. 509, e 10 febbraio 1996, n. 103;
b) prevedere l’obbligo di iscrizione all’ente e disciplinare la contribuzione dei soggetti iscritti nell’albo dei periti assicurativi, di cui all’articolo 157 del codice, come sostituito dall’articolo 2 della presente legge, nonché, eventualmente, il contributo integrativo a carico di coloro che si avvalgono delle attività professionali degli iscritti;
c) definire il regime previdenziale in analogia a quelli degli enti per i liberi professionisti di cui ai predetti decreti legislativi n. 509 del 1994 e n. 103 del 1996, con determinazione del sistema di calcolo delle prestazioni secondo il sistema contributivo;
d) prevedere, comunque, meccanismi di finanziamento idonei a garantire l’equilibrio della gestione.